Хочешь дорогу? Спроси меня как...

Сегодня поговорим о самой проблемной и насущной теме всех площадок ИЖС Переваловского муниципального образования — отсутствии дорог. Тема уже набила оскомину, но дороги — это артерия развития любого населенного пункта, а в свете последних новостей, обозначаетcя как особо острая.

Материал будет интересен не только жителям Переваловского МО, но и жителям других населенных пунктов, т. к. в статье приведены методики расчета и рейтинговая таблица с расшифровкой показателей.

Также данная статья является официальным приглашением надзорных органов для проведения проверки законности действий администрации Тюменского района в отношении рейтинга.

Предыстория

С 2012 года жителями Ушакова был отправлен не один десяток писем, все они, так или иначе, формулировали один вопрос — когда будут дороги?

До 2017 года ответы звучали разнообразные, назывались какие-то цифры, сетовали на нехватку денег, но с 25 мая 2017 года, после личной встречи с главой Тюменского района Ивановой Светланой Владимировной, мы узнали о некоем списке площадок ИЖС, в котором деревня Ушакова числилась под номером 83.

Всего же список состоял примерно из 90 площадок. Почему примерно? Потому что список сфотографировать не дали, а телефоны и пишущие устройства попросили сдать на входе в кабинет, свидетели тому перечислены в статье.

О формировании этого списка нам доложила госпожа Иванова и акцентировала наше внимание на том, что нужно не только строиться, вводить жилье в эксплуатацию и прописываться, не взирая на отсутствие дорог, но еще и собрать статистику по социальным группам граждан: пенсионеры, молодые семьи, многодетные и т. д. (статистика была собрана и отправлена осенью 2017 года).

Зная о своем неутешительном 83 месте, мы особо ни на что не рассчитывали, но в прошлом 2018 году, 12 декабря, на всероссийском дне приема граждан, господин Кагарлык Станислав Вячеславович, начальник управления имущественных отношений, дал легкую надежду, сказал: «я вам пришлю данные, ваша деревня значительно продвинулась». Жаль только, что он забыл и про обещание дать ответ, и про обещание встретиться с главой Переваловского МО по вопросу освещения улиц.

Пытливый ум найдет ответ и уже к концу года мы узнали что переместились на 44 место, а чуть позднее, это подтвердил в официальном ответе заместитель главы Тюменского района Гейнц Сергей Викторович.

Казалось бы, нужно радоваться, тем более, что в 2019 году мы уже на 21 месте. Неужели так быстро строят дороги?

Нет, друзья, с 2017 года, если не считать площадок для многодетных семей, не построена ни одна площадка ИЖС. Вся эта ротация в списке просто фикция, их на сегодняшний день 87, вспомните, до этого речь шла о 90. Зато, в список свободно попадают новые «областные площадки» для многодетных семей, площадки, где по решению суда вынесено предписание, но нет актуальных, рядовых ИЖСок.

Документная база

Для начала разберемся в полномочиях. Согласно 14 пункта 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закона Тюменской области № 124 от 26.12.2014 года «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области», руководствуясь статьями 5, 31, 50 устава муниципального образования Тюменского муниципального района, дорожной деятельностью занимаются органы местного самоуправления, в нашем случае — Тюменский район.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нет смысла наседать на своих местечковых глав (в нашем случае на Лебедева В.Н.), уставы муниципальных образований не предусматривают строительства дорог, а значит и строить дороги Переваловский МО не имеет права. Однако, списки на строительство и необходимость ремонта, подают в Тюменский район именно главы муниципальных образований, и, как правило, эти списки не меняются годами.

Теперь попробуем разобраться в документах, согласно которым формируется рейтинг площадок ИЖС для всех населенных пунктов Тюменского района. Из ответа администрации Тюменского района № 0167А от 04.04.2019

«… распоряжением АТМР от 14.03.2019 № 225 ро утвержден сводный перечень площадок для индивидуального жилищного строительства… сформирован в соответствии с методикой рейтинга очередности разработки проектной документации и последующего строительства дорог, утвержденной распоряжением АТМР от 25.02.2019 № 149 ро»

Один из этих документов, распоряжение от 14.03.2019 № 225 совсем недавно появился на сайте администрации Тюменского района для свободного ознакомления, после нашего заявления в прокуратуру и администрацию президента, а вот распоряжение об утверждении методики № 149 скрывали. На момент написания статьи ее не было, и лишь сегодня 29 мая 2019 года, после повторного обращения в прокуратуру, его опубликовали. Почему тянули с публикацией вполне понятно, ведь методика нарушает конституцию в части равенства прав граждан.

Глава 2, статья 19.2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Остановимся на 149-м распоряжении поподробнее, разберем методику ранжирования и выясним, откуда взялось нарушение. Документ на 4-х страницах, мы публикуем только самую суть:

7. Критерий отбора площадок, расположенных на территориях муниципальных образований Тюменского муниципального района, позволяющий определить очередность включения площадок для дальнейшей разработки проектной документации и строительства дорог на них в сводный перечень, рассчитывается по формуле:

А = В + С + D, где:

В — показатель количества земельных участков на площадке ИЖС, предоставленных многодетным семьям;

С — показатель общего количества земельных участков, расположенных на площадке ИЖС;

D — показатель количества построенных жилых домов на площадке ИЖС.

Значимость показателей определяется по бальной системе.

Это важный момент, на котором хочется заострить внимание. В методике учитываются только площадки для многодетных семей, которым государство предоставило земли, потому что за них район отчитывается перед областью. И что получается? Многодетные семьи с протекцией государства в каком-то смысле «лучше», чем такие же многодетные семьи, которые самостоятельно приобрели участки, ведь их в рейтинг даже не включили. В этом кроется первое неравенство одних перед другими. К тому же, в ссылках на нормативно-правовые акты (НПА) на основе которых создано распоряжение, нет никакой правовой основы о приоритете многодетных семей над другими гражданами. Этого нет ни в 131-ФЗ, ни в законе Тюменской области № 124. Данные НПА определяют только полномочия органов местного самоуправления в части дорожной деятельности.

Второе неравенство, заключается в принципиальном соотношении многодетных к обычным семьям, чем одни лучше других? Мы ничуть не пытаемся понизить значимость многодетных семей и относимся к ним с глубоким уважением, но позвольте, либо учитывайте все многодетные семьи, либо выведите многодетные семьи из общего списка и ведите их отдельным рейтингом.

В «предыстории» мы упоминали статистику, которую собрали специально для Тюменского района, так вот ее тоже не учли, а господин Кагарлык на заседании Общественной палаты заявил, что мы, жители, не являемся «участниками процесса». Вдумайтесь, чиновник утверждает, что жители, ради которых работают государственные органы, не являются участниками процесса. Это фиаско…

На сегодняшний день в деревне Ушакова участки приобрели, строятся и уже построили свои дома 27 многодетных семей. Эта статистика неполная, т. к. собрано только 40% данных, по итогу количество многодетных может заметно вырасти.

Если кто не узнал голос ответчика на видео, это все тот же Кагарлык Станислав Вячеславович, начальник управления имущественных отношений, а вопросы задает член общественной палаты по Переваловскому МО — Лепешкин Евгений Александрович.

В ответах прозвучала интересная мысль, что площадки многодетным семьям определяет и финансирует «область», но простите, а почему, в таком случае, именно район сформировал рейтинг площадок своим распоряжением?

Все перечисленные площадки, построенные в прошлом году, это все «областные» многодетные. Вы, районная администрация, что построили?

Вернемся к 149 распоряжению и расшифруем систему баллов:

Показатель «В»

• свыше 200 земельных участков — 10 баллов;
• от 101 до 200 земельных участков — 7 баллов;
• от 51 до 100 земельных участков — 5 баллов;
• от 11 до 50 земельных участков — 3 балла;
• от 1 до 10 земельных участков -1 балл;
• 0 земельных участков — 0 баллов.

Показатель «С»

• свыше 1000 земельных участков — 10 баллов;
• от 701 до 1000 земельных участков — 7 баллов;
• от 501 до 700 земельных участков — 5 баллов;
• от 301 до 500 земельных участков — 3 балла;
• от 100 до 300 земельных участков — 2 балла;
• менее 100 земельных участков — 1 балл.

Показатель «D»

• свыше 100 готовых жилых домов — 10 баллов;
• от 71 до 100 готовых жилых домов — 7 баллов;
• от 51 до 70 готовых жилых домов — 5 баллов;
• от 31 до 50 готовых жилых домов — 3 балла;
• от 11 до 30 готовых жилых домов — 2 балла;
• от 1 до 10 готовы хжилых домов — 1 балл;
• 0 готовых жилых домов — 0 баллов.

Ранжирование проводится в зависимости от количества набранных баллов путем упорядочивания в порядке убывания.

Площадки ИЖС, имеющие значение показателя «В» равное «0», включаются в сводный перечень площадок для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территориях муниципальных образований Тюменского муниципального района, после площадок ИЖС, имеющих значение показателя «В» равное «1 и более».

В случае если количество баллов по показателю «В» совпадает у нескольких площадок ИЖС, то более высокую позицию занимают площадки, имеющие наибольшее количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Если общее количество набранных баллов совпадает у нескольких площадок ИЖС, то более высокую позицию занимают площадки ИЖС, имеющие большее количество баллов по показателю «D».

Зачем все это рассказывать? Это нужно для того, чтобы расшифровать таблицу, которая приведена в конце статьи. Каждый читатель сможет найти свою ИЖС площадку и узнать на каком месте в рейтинге строительства дорог вы находитесь, к тому же, мы хотим зафиксировать эти данные в интернете, чтобы в следующем году не было никаких подтасовок.

Строить или ремонтировать?

Район предпочитает ремонтировать, ведь проще отчитываться о проделанной работе. Счётчик километража отремонтированных дорог стремительно растет и ежегодно штурмует сотню, а иногда и переваливает. На фоне этого, пара тройка километров построенных — смотрятся, ну, так себе.

В расстановке приоритетов, строить или ремонтировать, мы с вами тоже поучаствовали: «… на ежегодных собраниях жителей Тюменского района (они проходят в начале года в каждом муниципальном образовании) все вместе определили: сначала заходим именно в ремонт», поделилась госпожа Иванова.

Очень интересно, все вместе это кто? Ведь жители не помнят такой постановки вопроса, хотя собрания посещают регулярно. Какие населенные пункты, в здравом уме, откажутся от строительства дорог? Это абсурд.

Речь даже не идет о переголосовании, очевидно же — строить и ремонтировать нужно одновременно!

Строительство это долго?

К сожалению да. От момента принятия решения о строительстве, до реальной дороги может пройти ни один год, т. к. у многих площадок не разработаны проекты. Зная скорость работы Тюменского района, в лучшем случае, проект разрабатывается и согласовывается 1–2 года. Плюс время на выделение средств и стройку — дорогу можно увидеть не раньше чем через 3 года. А если решение еще не принято?

Рейтинговая таблица на 2019 год

Прежде чем рассматривать таблицу, обратим ваше внимание еще на несколько деталей, одна из которых очень важная — наличие проектной документации (ПД), четвертый столбец. Большинство, а именно 17 площадок, сделано в периоды 2009–2012 годов при совсем другой администрации и руководителе, а сколько с 2012 года — только три. Это характеризует не только скорость развития дорожной инфраструктуры, но и скорость принятия решений на перспективу.

Почему мы утверждаем, что рейтинг — полная профанация, потому что сам Тюменский его не соблюдает и ведет работы в обход рейтинга.

Например, жители деревни Якуши выиграли в суде дело о принуждении администрации Тюменского района выполнить свои обязанности в рамках дорожной деятельности. Или второй пример — инженерная подготовка площадки ИЖС микрорайона Молодежный деревни Ушакова Переваловского МО — проект, который с 2009 года лежал без движения и только благодаря активности жителей и личному вмешательству губернатора был запущен в работу.

То есть, кроме рейтинга есть и еще работы, которые производит районная администрация когда ее к этому принуждают, в рамках правового поля, или после вмешательства областных властей.